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2023 7.9급 알파행정학 세트 - 전2권 - 위계점 지음
9급 행정학개론과 7급 행정학을 통합하여 출간하면서도 9급 수준에서 볼 때 지나치게 깊이 있는 내용은 기본 내용(본문)에서 제외하였으며, 7급 수험생이 조금 더 깊이 있게 공부해야 할 내용은 별도의 부록(심화학습)으로 발간하여 기본 내용(본문)과 결합시켜 공부할 수 있도록 하였다.
9급 행정학개론과 7급 행정학을 통합하여 출간하면서도 9급 수준에서 볼 때 지나치게 깊이 있는 내용은 기본 내용(본문)에서 제외하였으며, 7급 수험생이 조금 더 깊이 있게 공부해야 할 내용은 별도의 부록(심화학습)으로 발간하여 기본 내용(본문)과 결합시켜 공부할 수 있도록 하였다.
저자: 위계점 지음
제1권
제1편행정학의 기초이론
제01장행정과 행정학의 발달
제1절행정학의 체계와 변수
01행정학의 체계ㆍ21
02행정의 변수ㆍ27
제2절행정의 의의
01행정학 성립 이전ㆍ30
02행정의 개념 변천ㆍ33
03행정의 특징ㆍ37
제3절행정의 위상：행정, 정치, 경영
01정치와 행정ㆍ38
02공행정과 사행정：행정과 경영ㆍ40
제4절행정학의 발달
01독일 행정학(관방학과 슈타인 행정학)ㆍ42
02미국 행정학의 발달ㆍ44
제5절행정학의 성격
01행정학의 과학성과 기술성ㆍ48
02행정학의 학문적 성격ㆍ49
제02장현대행정의 이해
제1절현대행정의 특징
01서 론ㆍ53
02행정국가：현대행정의 특징ㆍ53
03신행정국가：최근 행정의 특징ㆍ55
제2절시장실패와 정부실패
01시장실패와 정부실패의 체계ㆍ57
02시장실패：큰 정부론의 주장 논거ㆍ59
03정부실패：작은 정부론의 주장 논거ㆍ65
04공공재의 과소공급설과 과다공급설ㆍ68
제3절정부규제와 규제개혁
01정부규제ㆍ71
02규제개혁ㆍ79
03행정지도ㆍ84
제4절작은 정부론：감축관리와 민영화
01작은 정부론과 감축관리ㆍ85
02공공서비스와 민영화ㆍ88
제5절제3섹터(준정부조직과 비정부조직)
01제3섹터(The Third Sector)ㆍ98
02비정부조직(NGO)ㆍ101
03시민사회와 사회자본ㆍ107
제03장행정학의 접근 방법
제1절행정학 접근 방법의 개요
01접근 방법의 의의ㆍ113
02행정학 접근 방법의 구별ㆍ113
제2절행정학의 접근 방법
01전통적 접근 방법ㆍ116
02관리기술적 접근 방법ㆍ117
03행태론적 접근 방법ㆍ121
04생태론적 접근 방법ㆍ125
05체제론적 접근 방법과 상황적응적 접근 방법ㆍ131
06비교행정론과 발전행정론ㆍ135
07후기행태주의, 현상학, 비판이론ㆍ139
08신행정론ㆍ144
09공공선택론ㆍ147
10신제도주의적 접근 방법ㆍ154
11신공공관리론, 뉴거버넌스, 신공공서비스론ㆍ164
12공공가치관리론과 넛지이론ㆍ176
13혼돈이론(chaos theory)ㆍ179
14포스트모더니티 행정이론ㆍ180
15담론이론과 숙의민주주의ㆍ183
제04장행정가치
제1절행정가치
01절대론과 상대론ㆍ188
02Anderson의 유형ㆍ188
03Gortner와 Kaplan의 유형ㆍ189
04Goodsell의 가치 지향ㆍ189
05행정과 사회적 가치ㆍ189
제2절행정이념
01행정이념의 의의ㆍ190
02공익(public interest)ㆍ192
03정의：Rawls의 정의론ㆍ195
04사회적 형평성ㆍ197
05자유와 평등ㆍ200
06적합성과 적정성ㆍ201
07능률성과 효과성 및 효율성ㆍ201
08가외성ㆍ206
09합법성(법치행정)ㆍ208
10민주성ㆍ210
11신뢰성과 투명성ㆍ211
12합리성(rationality)ㆍ213
13행정이념 간의 관계ㆍ216
제2편정책학
제05장정책학의 개관
제1절정책학의 의의
01정책학의 의의ㆍ219
02정책의 의의ㆍ221
03정책 과정ㆍ225
제2절정책의 유형론
01정책유형론의 의의ㆍ226
02정책 유형의 분류ㆍ226
제06장정책의제채택론
제1절정책의제채택의 의의 및 과정
01의 의ㆍ233
02정책의제채택의 과정에 관한 모형ㆍ233
03정책의제채택의 과정ㆍ236
04주도집단에 따른 정책의제설정 과정ㆍ237
제2절정책의제설정이론：권력속성
01정책의제설정이론의 의의 및 분류ㆍ239
02의사결정론과 체제이론ㆍ239
03엘리트론과 다원론ㆍ240
04정책네트워크이론ㆍ246
05최근의 이론ㆍ249
06정책의제설정에 영향을 미치는 요인ㆍ251
제07장정책결정론
제1절정책결정과 참여
01정책결정의 의의ㆍ255
02정책결정 과정의 참여자ㆍ255
제2절정책결정의 과정
01정책문제의 정의ㆍ258
02정책목표의 설정ㆍ263
03정책대안의 탐색ㆍ266
04정책대안의 결과 예측ㆍ266
05정책대안의 비교·평가 및 선택ㆍ271
제3절정책분석론
01관리과학ㆍ280
02체제분석ㆍ282
03정책분석ㆍ283
04관리과학과 체제분석 및 정책분석 비교ㆍ284
05불확실성에의 대처 방안ㆍ284
제4절정책결정모형
01정책결정모형의 구분ㆍ287
02정책결정모형의 유형ㆍ287
제08장정책집행론
제1절정책집행 연구의 의의
01정책집행의 의의와 단계ㆍ309
02정책집행 연구의 대두ㆍ310
제2절정책집행 연구의 방법과 유형
01정책집행 연구의 방법ㆍ311
02정책집행 연구의 유형ㆍ316
제3절정책집행에 영향을 미치는 요인
01성공적인 정책집행ㆍ321
02정책집행에 대한 순응과 불응ㆍ325
제09장정책평가론
제1절정책평가의 의의
01정책평가의 의의ㆍ327
02정책평가의 논리ㆍ329
03타당도ㆍ331
04신뢰도ㆍ335
05정책평가의 방법：진실험, 준실험, 비실험ㆍ336
06기타 정책평가의 방법ㆍ340
제2절정책평가의 유형
01평가성 사정ㆍ341
02형성평가와 총괄평가ㆍ341
03과정평가와 영향평가ㆍ342
04메타평가(상위평가)：평가에 대한 평가ㆍ342
05정부업무평가ㆍ343
06중앙정부 각 부처의 주요 정책평가제도ㆍ346
제3절정책변동론 및 정책결정요인론
01정책변동론ㆍ347
02정책결정요인론ㆍ351
제10장기획론
제1절기획의 의의와 과정
01기획의 의의ㆍ355
02기획의 특성과 원칙ㆍ356
03기획의 과정ㆍ357
제2절기획의 유형론
01적용 범위별 유형ㆍ358
02강제성 정도별 유형ㆍ358
03고정계획과 연동계획ㆍ359
04기획의 제약성ㆍ359
제3편조직이론
제11장조직이론의 기초
제1절조직의 의의와 유형
01조직의 의의ㆍ363
02조직의 유형ㆍ363
제2절조직이론의 유형
01조직이론의 의의ㆍ373
02폐쇄-합리적 조직이론(고전적 조직이론)ㆍ375
03폐쇄-자연적 조직이론(신고전적 조직이론)ㆍ376
04개방-합리적 조직이론ㆍ377
05개방-자연적 조직이론ㆍ378
06전략적 선택이론과 자원의존이론ㆍ379
07조직군 생태학이론과 공동체 생태학이론ㆍ381
제3절조직의 효과성
01전통적 접근 방법ㆍ383
02현대적 접근 방법ㆍ385
제12장조직구조론
제1절고전적 조직구조
01조직구조 형성의 의의ㆍ391
02고전적 조직구조 형성의 원리ㆍ392
제2절상황론적 조직구조
01구조의 특성지표ㆍ402
02상황변수와 구조변수ㆍ404
제13장관료제와 탈관료제
제1절관료제론
01Weber의 관료제모형ㆍ409
02Weber의 근대적 관료제에 대한 비판ㆍ411
03관료제와 민주주의ㆍ413
제2절탈관료제
01탈관료제의 의의와 특징 및 한계ㆍ414
02탈관료제 조직의 유형ㆍ417
제3절공기업과 책임운영기관
01공기업론ㆍ430
02책임운영기관(Agency)ㆍ440
제14장조직행태론
제1절인간관과 관리 전략
01인간관과 관리 전략ㆍ445
02복잡한 인간관(E.Schein)ㆍ445
제2절동기이론
01직무수행 동기의 의의ㆍ446
02내용이론ㆍ448
03과정이론ㆍ454
04조직시민행동이론ㆍ460
제15장조직관리론
제1절의사전달과 행정PR
01의사전달ㆍ463
02행정PR(공공관계)ㆍ466
제2절리더십(leadership)
01의의 및 발달ㆍ467
02속성이론(특성이론, 자질이론, 위인론)ㆍ467
03행태이론ㆍ468
04상황이론ㆍ470
05리더십의 유형ㆍ474
제3절조직관리
01목표관리(MBO)ㆍ479
02총체적 품질관리(TQM)ㆍ482
03전략적 관리ㆍ485
04조직갈등(conflict)ㆍ486
05집단 간의 경쟁ㆍ493
06조직과 권력ㆍ494
07조직과 권위ㆍ496
제16장조직혁신론
제1절조직문화론
01조직문화의 의의ㆍ499
02조직문화의 유형ㆍ502
제2절조직혁신론
01조직혁신ㆍ505
02조직의 동태화ㆍ507
03조직발전(OD)ㆍ508
04조직 진단ㆍ513
05Greiner의 성장이론ㆍ515
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제2권
제4편인사행정론
제17장인사행정의 기초 및 인사제도
제1절인사행정의 기초이론
01인사행정의 체제ㆍ519
02중앙인사기관ㆍ521
제2절인사제도
01엽관주의ㆍ526
02실적주의ㆍ528
03적극적 인사행정과 관리융통성모형ㆍ532
04직업공무원제ㆍ535
05대표관료제ㆍ539
제18장공직의 분류
제1절경력직과 특수경력직
01경력직：일반직, 특정직ㆍ545
02특수경력직：정무직, 별정직ㆍ546
제2절고위공무원단제도
01고위공무원단제도의 의의ㆍ548
02외국의 고위공무원단ㆍ548
03우리나라 고위공무원단ㆍ549
제3절개방형과 폐쇄형
01개방형과 폐쇄형ㆍ553
02교류형과 비교류형ㆍ554
03우리나라 개방형 직위와 공모 직위제도ㆍ555
제4절계급제와 직위분류제
01계급제ㆍ556
02직위분류제ㆍ558
제5절우리나라 공직구조
01우리나라 공직분류체제의 연혁ㆍ565
02우리나라 공직구조의 문제점ㆍ565
제19장임용, 능력발전, 사기
제1절임 용
01인력계획ㆍ567
02임용의 의의 및 유형ㆍ568
03신규채용ㆍ569
04수평적 이동(배치전환)ㆍ574
05승진과 강임ㆍ576
06해직 및 징계ㆍ579
제2절능력발전
01교육훈련ㆍ584
02역량 평가 제도ㆍ591
03근무성적평정ㆍ594
04경력개발 및 경력평정ㆍ605
제3절사기 앙양
01공무원의 사기ㆍ608
02보 수ㆍ609
03연 금ㆍ617
04제안제도와 고충처리제도ㆍ620
05신분보장ㆍ621
제20장공무원의 행동규범
제1절공무원의 정치적 중립
01정치적 중립의 의의ㆍ625
02정치적 중립의 효용과 한계ㆍ626
03우리나라 공무원의 정치적 중립ㆍ626
제2절공무원단체
01공무원단체의 의의ㆍ627
02공무원단체의 효용 및 비판ㆍ627
03우리나라 공무원단체(노동조합)의 활동ㆍ628
제3절공무원의 윤리
01행정윤리ㆍ632
02관료부패ㆍ638
03국가(지방)공무원법의 복무상 의무ㆍ642
04공직자윤리법ㆍ643
05부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률ㆍ646
06부정청탁 및 금품 등 수수의 금지에 관한 법률ㆍ652
07고위공직자범죄수사처 설치 및 운영에 관한 법률ㆍ655
08공직자의 이해충돌 방지법ㆍ656
제5편재무행정론
제21장예산의 기초이론
제1절예산의 개념과 기능
01예산의 개념ㆍ659
02예산(재정)의 기능ㆍ665
제2절예산 및 회계의 법적 기초ㆍ666
제3절재무행정조직ㆍ671
제4절예산의 원칙
01의 의ㆍ672
02전통적 예산원칙ㆍ672
03현대적 예산원칙ㆍ675
04예산 운영의 새로운 규범ㆍ676
05국가재정법상 원칙ㆍ677
제5절예산의 종류
01예산과 기금 및 통합예산ㆍ679
02예산의 종류ㆍ686
03조세지출예산제도ㆍ688
04남녀평등예산(성인지 예산)ㆍ690
제6절예산의 분류
01예산 분류의 의의ㆍ692
02예산 분류의 방법ㆍ693
제22장예산결정이론
제1절예산결정이론
01총체주의(합리주의)：합리적 분석ㆍ699
02점증주의：정치적 과정ㆍ701
03공공선택론ㆍ704
04다중합리성모형ㆍ704
05모호성 모형(Miller)ㆍ705
06조직과정모형ㆍ706
07단절균형모형ㆍ706
제2절자원의 희소성과 예산결정
01자원의 희소성ㆍ707
02경제원리와 정치원리ㆍ708
03예산문화론ㆍ708
04기획과 예산ㆍ709
제23장예산과정론
제1절예산편성론
01예산편성의 의의ㆍ714
02예산편성 절차ㆍ714
03예산의 형식적 내용ㆍ719
04예산편성 행태ㆍ720
05우리나라 예산편성의 문제점ㆍ722
제2절예산심의론
01예산심의의 의의ㆍ723
02예산심의의 변수 및 각국 예산심의의 비교ㆍ723
03우리나라의 예산심의ㆍ724
제3절예산집행론
01예산집행의 의의ㆍ728
02예산집행의 과정ㆍ728
03예산집행에서의 통제ㆍ732
04예산집행의 신축성ㆍ733
제4절결산 및 회계검사
01결 산ㆍ738
02회계검사ㆍ741
제5절정부회계
01정부회계의 의의ㆍ745
02회계제도의 유형ㆍ747
03국가회계법ㆍ752
04국가 재무제표ㆍ754
제24장예산제도의 발달과 개혁
제1절예산제도의 발달
01예산 개혁의 정향ㆍ757
02품목별 예산제도ㆍ758
03성과주의 예산(실적예산)ㆍ761
04계획예산제도ㆍ764
05목표관리제 예산ㆍ766
06영기준 예산제도ㆍ767
07정치관리형 예산ㆍ771
08결과 지향적(신성과주의) 예산ㆍ773
09프로그램 예산ㆍ777
10자본예산ㆍ778
제2절재정의 개혁
01선진국의 재정개혁ㆍ780
02우리나라의 재정개혁ㆍ783
제25장조달행정과 정부계약
제1절조달(구매)행정
01조달행정의 의의ㆍ789
02조달의 방식ㆍ789
03중앙조달기관과 수요기관ㆍ790
04조달행정의 절차ㆍ790
제2절정부계약
01정부계약의 의의ㆍ791
02정부계약의 종류ㆍ792
제6편지방자치론
제26장지방자치의 기초이론
제1절지방자치의 이념과 가치
01지방행정ㆍ797
02지방자치ㆍ798
제2절중앙집권과 지방분권
01중앙집권과 지방분권ㆍ815
02신중앙집권과 신지방분권ㆍ817
제3절광역행정
01광역행정의 의의ㆍ819
02광역행정의 방식ㆍ820
03우리나라 광역행정의 방식ㆍ823
제4절지방자치에서의 주민참여
01주민참여의 본질ㆍ826
02주민투표제도ㆍ829
03주민 조례 제정 및 개폐 청구제도ㆍ833
04주민감사청구제도 및 주민소송제도ㆍ835
05주민소환제도ㆍ838
06주민에 대한 지방자치정보공개ㆍ840
07지방자치에 대한 정당개입ㆍ841
08지방정치이론ㆍ842
제27장지방자치의 구조와 기능
제1절지방자치의 구조와 구역
01일반지방자치단체ㆍ847
02우리나라의 특별지방자치단체ㆍ852
03우리나라의 지방자치단체조합ㆍ853
04특별지방행정기관ㆍ856
05지방자치단체의 계층구조ㆍ858
제2절지방자치단체의 기능배분
01기능배분ㆍ861
02우리나라 기능배분의 기준ㆍ865
03기능배분의 현황ㆍ868
제28장정부 간 관계론
제1절국가와 지방자치단체 간 관계
01국가와 지방의 관계ㆍ875
02각 나라의 정부 간 관계ㆍ877
03미국의 도시헌장제도ㆍ879
제2절정부 간 관계의 관리
01정부 간 분쟁ㆍ880
02국가와 지방자치단체 간 관계ㆍ885
03우리나라의 국가와 지방자치단체 간 관계ㆍ886
제3절지방자치단체의 기관 구성
01기관 구성 형태ㆍ890
02집행기관ㆍ893
03지방의회ㆍ901
제29장지방재정론
제1절지방재정
01지방재정의 의의ㆍ913
02지방정부의 세입ㆍ925
03지방재정자립도ㆍ927
04지방재정진단제도ㆍ928
제2절지방자치단체의 자주재원
01지방세ㆍ932
02세외수입ㆍ941
03지방채ㆍ943
제3절지방재정 조정제도
01지방재정 조정제도의 의의ㆍ946
02지방교부세ㆍ947
03국고보조금ㆍ950
제7편행정의 환류
제30장행정책임과 통제
제1절행정책임ㆍ955
제2절행정통제ㆍ959
제31장행정개혁론
제1절행정개혁
01행정개혁의 의의ㆍ969
02개혁의 접근 방법ㆍ972
03개혁에 대한 저항ㆍ973
04개혁 추진자의 포획ㆍ976
제2절각국의 행정개혁의 내용
01각국의 정부개혁의 주요 공통 내용ㆍ977
02영국의 정부개혁의 주요 내용ㆍ977
03미국의 정부개혁의 주요 내용ㆍ978
04뉴질랜드의 정부개혁의 주요 내용ㆍ980
제3절우리나라의 행정개혁
01역대 정부의 개혁 내용ㆍ981
02이명박 정부의 개혁ㆍ986
03박근혜 정부의 개혁ㆍ987
04문재인 정부의 개혁ㆍ988
제32장지식정보사회와 전자정부
제1절정보사회와 행정
01정보사회와 행정ㆍ991
02정보사회 정책ㆍ996
03지식관리(지식행정)ㆍ999
제2절전자정부론
01전자정부ㆍ1001
02전자정부의 구축ㆍ1008
03우리나라 전자정부ㆍ1018
부 록
7급 심화학습
빈출코드 100선
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제1편행정학의 기초이론
제01장행정과 행정학의 발달
제1절행정학의 체계와 변수
01행정학의 체계ㆍ21
02행정의 변수ㆍ27
제2절행정의 의의
01행정학 성립 이전ㆍ30
02행정의 개념 변천ㆍ33
03행정의 특징ㆍ37
제3절행정의 위상：행정, 정치, 경영
01정치와 행정ㆍ38
02공행정과 사행정：행정과 경영ㆍ40
제4절행정학의 발달
01독일 행정학(관방학과 슈타인 행정학)ㆍ42
02미국 행정학의 발달ㆍ44
제5절행정학의 성격
01행정학의 과학성과 기술성ㆍ48
02행정학의 학문적 성격ㆍ49
제02장현대행정의 이해
제1절현대행정의 특징
01서 론ㆍ53
02행정국가：현대행정의 특징ㆍ53
03신행정국가：최근 행정의 특징ㆍ55
제2절시장실패와 정부실패
01시장실패와 정부실패의 체계ㆍ57
02시장실패：큰 정부론의 주장 논거ㆍ59
03정부실패：작은 정부론의 주장 논거ㆍ65
04공공재의 과소공급설과 과다공급설ㆍ68
제3절정부규제와 규제개혁
01정부규제ㆍ71
02규제개혁ㆍ79
03행정지도ㆍ84
제4절작은 정부론：감축관리와 민영화
01작은 정부론과 감축관리ㆍ85
02공공서비스와 민영화ㆍ88
제5절제3섹터(준정부조직과 비정부조직)
01제3섹터(The Third Sector)ㆍ98
02비정부조직(NGO)ㆍ101
03시민사회와 사회자본ㆍ107
제03장행정학의 접근 방법
제1절행정학 접근 방법의 개요
01접근 방법의 의의ㆍ113
02행정학 접근 방법의 구별ㆍ113
제2절행정학의 접근 방법
01전통적 접근 방법ㆍ116
02관리기술적 접근 방법ㆍ117
03행태론적 접근 방법ㆍ121
04생태론적 접근 방법ㆍ125
05체제론적 접근 방법과 상황적응적 접근 방법ㆍ131
06비교행정론과 발전행정론ㆍ135
07후기행태주의, 현상학, 비판이론ㆍ139
08신행정론ㆍ144
09공공선택론ㆍ147
10신제도주의적 접근 방법ㆍ154
11신공공관리론, 뉴거버넌스, 신공공서비스론ㆍ164
12공공가치관리론과 넛지이론ㆍ176
13혼돈이론(chaos theory)ㆍ179
14포스트모더니티 행정이론ㆍ180
15담론이론과 숙의민주주의ㆍ183
제04장행정가치
제1절행정가치
01절대론과 상대론ㆍ188
02Anderson의 유형ㆍ188
03Gortner와 Kaplan의 유형ㆍ189
04Goodsell의 가치 지향ㆍ189
05행정과 사회적 가치ㆍ189
제2절행정이념
01행정이념의 의의ㆍ190
02공익(public interest)ㆍ192
03정의：Rawls의 정의론ㆍ195
04사회적 형평성ㆍ197
05자유와 평등ㆍ200
06적합성과 적정성ㆍ201
07능률성과 효과성 및 효율성ㆍ201
08가외성ㆍ206
09합법성(법치행정)ㆍ208
10민주성ㆍ210
11신뢰성과 투명성ㆍ211
12합리성(rationality)ㆍ213
13행정이념 간의 관계ㆍ216
제2편정책학
제05장정책학의 개관
제1절정책학의 의의
01정책학의 의의ㆍ219
02정책의 의의ㆍ221
03정책 과정ㆍ225
제2절정책의 유형론
01정책유형론의 의의ㆍ226
02정책 유형의 분류ㆍ226
제06장정책의제채택론
제1절정책의제채택의 의의 및 과정
01의 의ㆍ233
02정책의제채택의 과정에 관한 모형ㆍ233
03정책의제채택의 과정ㆍ236
04주도집단에 따른 정책의제설정 과정ㆍ237
제2절정책의제설정이론：권력속성
01정책의제설정이론의 의의 및 분류ㆍ239
02의사결정론과 체제이론ㆍ239
03엘리트론과 다원론ㆍ240
04정책네트워크이론ㆍ246
05최근의 이론ㆍ249
06정책의제설정에 영향을 미치는 요인ㆍ251
제07장정책결정론
제1절정책결정과 참여
01정책결정의 의의ㆍ255
02정책결정 과정의 참여자ㆍ255
제2절정책결정의 과정
01정책문제의 정의ㆍ258
02정책목표의 설정ㆍ263
03정책대안의 탐색ㆍ266
04정책대안의 결과 예측ㆍ266
05정책대안의 비교·평가 및 선택ㆍ271
제3절정책분석론
01관리과학ㆍ280
02체제분석ㆍ282
03정책분석ㆍ283
04관리과학과 체제분석 및 정책분석 비교ㆍ284
05불확실성에의 대처 방안ㆍ284
제4절정책결정모형
01정책결정모형의 구분ㆍ287
02정책결정모형의 유형ㆍ287
제08장정책집행론
제1절정책집행 연구의 의의
01정책집행의 의의와 단계ㆍ309
02정책집행 연구의 대두ㆍ310
제2절정책집행 연구의 방법과 유형
01정책집행 연구의 방법ㆍ311
02정책집행 연구의 유형ㆍ316
제3절정책집행에 영향을 미치는 요인
01성공적인 정책집행ㆍ321
02정책집행에 대한 순응과 불응ㆍ325
제09장정책평가론
제1절정책평가의 의의
01정책평가의 의의ㆍ327
02정책평가의 논리ㆍ329
03타당도ㆍ331
04신뢰도ㆍ335
05정책평가의 방법：진실험, 준실험, 비실험ㆍ336
06기타 정책평가의 방법ㆍ340
제2절정책평가의 유형
01평가성 사정ㆍ341
02형성평가와 총괄평가ㆍ341
03과정평가와 영향평가ㆍ342
04메타평가(상위평가)：평가에 대한 평가ㆍ342
05정부업무평가ㆍ343
06중앙정부 각 부처의 주요 정책평가제도ㆍ346
제3절정책변동론 및 정책결정요인론
01정책변동론ㆍ347
02정책결정요인론ㆍ351
제10장기획론
제1절기획의 의의와 과정
01기획의 의의ㆍ355
02기획의 특성과 원칙ㆍ356
03기획의 과정ㆍ357
제2절기획의 유형론
01적용 범위별 유형ㆍ358
02강제성 정도별 유형ㆍ358
03고정계획과 연동계획ㆍ359
04기획의 제약성ㆍ359
제3편조직이론
제11장조직이론의 기초
제1절조직의 의의와 유형
01조직의 의의ㆍ363
02조직의 유형ㆍ363
제2절조직이론의 유형
01조직이론의 의의ㆍ373
02폐쇄-합리적 조직이론(고전적 조직이론)ㆍ375
03폐쇄-자연적 조직이론(신고전적 조직이론)ㆍ376
04개방-합리적 조직이론ㆍ377
05개방-자연적 조직이론ㆍ378
06전략적 선택이론과 자원의존이론ㆍ379
07조직군 생태학이론과 공동체 생태학이론ㆍ381
제3절조직의 효과성
01전통적 접근 방법ㆍ383
02현대적 접근 방법ㆍ385
제12장조직구조론
제1절고전적 조직구조
01조직구조 형성의 의의ㆍ391
02고전적 조직구조 형성의 원리ㆍ392
제2절상황론적 조직구조
01구조의 특성지표ㆍ402
02상황변수와 구조변수ㆍ404
제13장관료제와 탈관료제
제1절관료제론
01Weber의 관료제모형ㆍ409
02Weber의 근대적 관료제에 대한 비판ㆍ411
03관료제와 민주주의ㆍ413
제2절탈관료제
01탈관료제의 의의와 특징 및 한계ㆍ414
02탈관료제 조직의 유형ㆍ417
제3절공기업과 책임운영기관
01공기업론ㆍ430
02책임운영기관(Agency)ㆍ440
제14장조직행태론
제1절인간관과 관리 전략
01인간관과 관리 전략ㆍ445
02복잡한 인간관(E.Schein)ㆍ445
제2절동기이론
01직무수행 동기의 의의ㆍ446
02내용이론ㆍ448
03과정이론ㆍ454
04조직시민행동이론ㆍ460
제15장조직관리론
제1절의사전달과 행정PR
01의사전달ㆍ463
02행정PR(공공관계)ㆍ466
제2절리더십(leadership)
01의의 및 발달ㆍ467
02속성이론(특성이론, 자질이론, 위인론)ㆍ467
03행태이론ㆍ468
04상황이론ㆍ470
05리더십의 유형ㆍ474
제3절조직관리
01목표관리(MBO)ㆍ479
02총체적 품질관리(TQM)ㆍ482
03전략적 관리ㆍ485
04조직갈등(conflict)ㆍ486
05집단 간의 경쟁ㆍ493
06조직과 권력ㆍ494
07조직과 권위ㆍ496
제16장조직혁신론
제1절조직문화론
01조직문화의 의의ㆍ499
02조직문화의 유형ㆍ502
제2절조직혁신론
01조직혁신ㆍ505
02조직의 동태화ㆍ507
03조직발전(OD)ㆍ508
04조직 진단ㆍ513
05Greiner의 성장이론ㆍ515
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제2권
제4편인사행정론
제17장인사행정의 기초 및 인사제도
제1절인사행정의 기초이론
01인사행정의 체제ㆍ519
02중앙인사기관ㆍ521
제2절인사제도
01엽관주의ㆍ526
02실적주의ㆍ528
03적극적 인사행정과 관리융통성모형ㆍ532
04직업공무원제ㆍ535
05대표관료제ㆍ539
제18장공직의 분류
제1절경력직과 특수경력직
01경력직：일반직, 특정직ㆍ545
02특수경력직：정무직, 별정직ㆍ546
제2절고위공무원단제도
01고위공무원단제도의 의의ㆍ548
02외국의 고위공무원단ㆍ548
03우리나라 고위공무원단ㆍ549
제3절개방형과 폐쇄형
01개방형과 폐쇄형ㆍ553
02교류형과 비교류형ㆍ554
03우리나라 개방형 직위와 공모 직위제도ㆍ555
제4절계급제와 직위분류제
01계급제ㆍ556
02직위분류제ㆍ558
제5절우리나라 공직구조
01우리나라 공직분류체제의 연혁ㆍ565
02우리나라 공직구조의 문제점ㆍ565
제19장임용, 능력발전, 사기
제1절임 용
01인력계획ㆍ567
02임용의 의의 및 유형ㆍ568
03신규채용ㆍ569
04수평적 이동(배치전환)ㆍ574
05승진과 강임ㆍ576
06해직 및 징계ㆍ579
제2절능력발전
01교육훈련ㆍ584
02역량 평가 제도ㆍ591
03근무성적평정ㆍ594
04경력개발 및 경력평정ㆍ605
제3절사기 앙양
01공무원의 사기ㆍ608
02보 수ㆍ609
03연 금ㆍ617
04제안제도와 고충처리제도ㆍ620
05신분보장ㆍ621
제20장공무원의 행동규범
제1절공무원의 정치적 중립
01정치적 중립의 의의ㆍ625
02정치적 중립의 효용과 한계ㆍ626
03우리나라 공무원의 정치적 중립ㆍ626
제2절공무원단체
01공무원단체의 의의ㆍ627
02공무원단체의 효용 및 비판ㆍ627
03우리나라 공무원단체(노동조합)의 활동ㆍ628
제3절공무원의 윤리
01행정윤리ㆍ632
02관료부패ㆍ638
03국가(지방)공무원법의 복무상 의무ㆍ642
04공직자윤리법ㆍ643
05부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률ㆍ646
06부정청탁 및 금품 등 수수의 금지에 관한 법률ㆍ652
07고위공직자범죄수사처 설치 및 운영에 관한 법률ㆍ655
08공직자의 이해충돌 방지법ㆍ656
제5편재무행정론
제21장예산의 기초이론
제1절예산의 개념과 기능
01예산의 개념ㆍ659
02예산(재정)의 기능ㆍ665
제2절예산 및 회계의 법적 기초ㆍ666
제3절재무행정조직ㆍ671
제4절예산의 원칙
01의 의ㆍ672
02전통적 예산원칙ㆍ672
03현대적 예산원칙ㆍ675
04예산 운영의 새로운 규범ㆍ676
05국가재정법상 원칙ㆍ677
제5절예산의 종류
01예산과 기금 및 통합예산ㆍ679
02예산의 종류ㆍ686
03조세지출예산제도ㆍ688
04남녀평등예산(성인지 예산)ㆍ690
제6절예산의 분류
01예산 분류의 의의ㆍ692
02예산 분류의 방법ㆍ693
제22장예산결정이론
제1절예산결정이론
01총체주의(합리주의)：합리적 분석ㆍ699
02점증주의：정치적 과정ㆍ701
03공공선택론ㆍ704
04다중합리성모형ㆍ704
05모호성 모형(Miller)ㆍ705
06조직과정모형ㆍ706
07단절균형모형ㆍ706
제2절자원의 희소성과 예산결정
01자원의 희소성ㆍ707
02경제원리와 정치원리ㆍ708
03예산문화론ㆍ708
04기획과 예산ㆍ709
제23장예산과정론
제1절예산편성론
01예산편성의 의의ㆍ714
02예산편성 절차ㆍ714
03예산의 형식적 내용ㆍ719
04예산편성 행태ㆍ720
05우리나라 예산편성의 문제점ㆍ722
제2절예산심의론
01예산심의의 의의ㆍ723
02예산심의의 변수 및 각국 예산심의의 비교ㆍ723
03우리나라의 예산심의ㆍ724
제3절예산집행론
01예산집행의 의의ㆍ728
02예산집행의 과정ㆍ728
03예산집행에서의 통제ㆍ732
04예산집행의 신축성ㆍ733
제4절결산 및 회계검사
01결 산ㆍ738
02회계검사ㆍ741
제5절정부회계
01정부회계의 의의ㆍ745
02회계제도의 유형ㆍ747
03국가회계법ㆍ752
04국가 재무제표ㆍ754
제24장예산제도의 발달과 개혁
제1절예산제도의 발달
01예산 개혁의 정향ㆍ757
02품목별 예산제도ㆍ758
03성과주의 예산(실적예산)ㆍ761
04계획예산제도ㆍ764
05목표관리제 예산ㆍ766
06영기준 예산제도ㆍ767
07정치관리형 예산ㆍ771
08결과 지향적(신성과주의) 예산ㆍ773
09프로그램 예산ㆍ777
10자본예산ㆍ778
제2절재정의 개혁
01선진국의 재정개혁ㆍ780
02우리나라의 재정개혁ㆍ783
제25장조달행정과 정부계약
제1절조달(구매)행정
01조달행정의 의의ㆍ789
02조달의 방식ㆍ789
03중앙조달기관과 수요기관ㆍ790
04조달행정의 절차ㆍ790
제2절정부계약
01정부계약의 의의ㆍ791
02정부계약의 종류ㆍ792
제6편지방자치론
제26장지방자치의 기초이론
제1절지방자치의 이념과 가치
01지방행정ㆍ797
02지방자치ㆍ798
제2절중앙집권과 지방분권
01중앙집권과 지방분권ㆍ815
02신중앙집권과 신지방분권ㆍ817
제3절광역행정
01광역행정의 의의ㆍ819
02광역행정의 방식ㆍ820
03우리나라 광역행정의 방식ㆍ823
제4절지방자치에서의 주민참여
01주민참여의 본질ㆍ826
02주민투표제도ㆍ829
03주민 조례 제정 및 개폐 청구제도ㆍ833
04주민감사청구제도 및 주민소송제도ㆍ835
05주민소환제도ㆍ838
06주민에 대한 지방자치정보공개ㆍ840
07지방자치에 대한 정당개입ㆍ841
08지방정치이론ㆍ842
제27장지방자치의 구조와 기능
제1절지방자치의 구조와 구역
01일반지방자치단체ㆍ847
02우리나라의 특별지방자치단체ㆍ852
03우리나라의 지방자치단체조합ㆍ853
04특별지방행정기관ㆍ856
05지방자치단체의 계층구조ㆍ858
제2절지방자치단체의 기능배분
01기능배분ㆍ861
02우리나라 기능배분의 기준ㆍ865
03기능배분의 현황ㆍ868
제28장정부 간 관계론
제1절국가와 지방자치단체 간 관계
01국가와 지방의 관계ㆍ875
02각 나라의 정부 간 관계ㆍ877
03미국의 도시헌장제도ㆍ879
제2절정부 간 관계의 관리
01정부 간 분쟁ㆍ880
02국가와 지방자치단체 간 관계ㆍ885
03우리나라의 국가와 지방자치단체 간 관계ㆍ886
제3절지방자치단체의 기관 구성
01기관 구성 형태ㆍ890
02집행기관ㆍ893
03지방의회ㆍ901
제29장지방재정론
제1절지방재정
01지방재정의 의의ㆍ913
02지방정부의 세입ㆍ925
03지방재정자립도ㆍ927
04지방재정진단제도ㆍ928
제2절지방자치단체의 자주재원
01지방세ㆍ932
02세외수입ㆍ941
03지방채ㆍ943
제3절지방재정 조정제도
01지방재정 조정제도의 의의ㆍ946
02지방교부세ㆍ947
03국고보조금ㆍ950
제7편행정의 환류
제30장행정책임과 통제
제1절행정책임ㆍ955
제2절행정통제ㆍ959
제31장행정개혁론
제1절행정개혁
01행정개혁의 의의ㆍ969
02개혁의 접근 방법ㆍ972
03개혁에 대한 저항ㆍ973
04개혁 추진자의 포획ㆍ976
제2절각국의 행정개혁의 내용
01각국의 정부개혁의 주요 공통 내용ㆍ977
02영국의 정부개혁의 주요 내용ㆍ977
03미국의 정부개혁의 주요 내용ㆍ978
04뉴질랜드의 정부개혁의 주요 내용ㆍ980
제3절우리나라의 행정개혁
01역대 정부의 개혁 내용ㆍ981
02이명박 정부의 개혁ㆍ986
03박근혜 정부의 개혁ㆍ987
04문재인 정부의 개혁ㆍ988
제32장지식정보사회와 전자정부
제1절정보사회와 행정
01정보사회와 행정ㆍ991
02정보사회 정책ㆍ996
03지식관리(지식행정)ㆍ999
제2절전자정부론
01전자정부ㆍ1001
02전자정부의 구축ㆍ1008
03우리나라 전자정부ㆍ1018
부 록
7급 심화학습
빈출코드 100선
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행정학(개론)의 공부 방법
행정학 공부의 어려움
행정학 공부는 어떻게 해야 할 것인가? 수험생들에 대한 조사 결과를 보면 행정학 공부가 가장 어렵다고 하는 학생들이 상당수 있다. 특히 행정학을 처음 접하는 수험생들의 경우 좌절감을 느낀다고 한다. 행정학이 어려운 이유는 간단하다.
첫째,공부할 범위가 매우 넓다는 것이다. 시험문제를 보면 행정학 범위의 방대함을 느낄 수 있다. 행정학은 대학교 행정학과에서 4년 동안 배운 주요 내용이 모두 시험 범위이다. 또한 종합학문적 성격으로 인해 법학, 경제학, 경영학, 심지어 회계학 등의 기본적인 지식까지 알고 있어야 이해할 수 있는 내용이 많다.
둘째,행정학에서 사용하는 용어의 개념이 매우 추상적이고 모호하다는 것이다. 그리고 새로운 용어나 이론이 매우 빠른 속도로 발전하고 있으나, 그에 대한 합의가 제대로 이루어지지 않고 있는 실정이다. 다원화되고 있지만 통합화의 과정이 제대로 이루어지지 않고 있는 것이다.
셋째,행정학은 단순히 제도나 이론에서 사용되는 용어의 개념을 암기하는 것이 아니라 그 제도나 이론의 의미와 맥락을 이해해야 한다는 것이다. 제도나 이론이 내포하고 있는 특징, 효용(장점), 한계(단점) 등을 알아야 한다. 따라서 용어의 개념을 정확히 이해한 다음, 논리적 추론과 실제 사용되는 예를 보면서 그 의미를 파악해야 한다.
행정학 공부 방법
첫째,기계적으로 암기하지 말고 논리적 추론을 통해 이해해야 한다는 것이다. 객관식 행정학 문제는 행정학에서 사용하는 제반 이론이나 제도의 개념, 의미, 특징, 장점, 단점, 실제 적용의 예로 구성된다. 따라서 논리적 사고의 과정 없이 단순히 암기하여 시험에 대비하겠다는 생각은 어리석다는 것이다. 방대한 내용을 모두 암기하는 것 자체도 불가능하지만, 설사 암기하였다 하더라도 문제를 조금만 변형하면 풀 수 없기 때문이다.
둘째,체계적인 학습이 필요하다. 체계적이라는 것은 행정학이라는 전체의 틀 속에서 모든 이론이나 개념들을 상호 연계시킬 수 있어야 한다는 것이다. 전체와 부분을 연계시키는 공부가 대단히 중요하다. 전체체제는 체제로, 체제는 다시 하위체제로 나누어진다. 그리고 이들 체제들은 상호 연계성을 가지는 것이다. 행정학의 제반 개념이나 이론도 마찬가지이다. 따라서 현재 학습하고 있는 개념이나 이론이 어떤 위치에 있는지를 항상 염두에 두어야 한다.
셋째,흐름을 중요하게 여겨야 한다는 것이다. 흐름에는 시간적 흐름, 공간적 흐름, 논리적 흐름 등이 있다. 흐름을 놓칠 경우 그 지식은 파편화되어 우리의 두뇌 어디엔가 저장되어 있다 하더라도 다시 재생시키는 것이 대단히 어렵게 된다. 흐름은 하나를 알 때 다른 것을 자동적으로 알 수 있게 해주는 장점을 가진다. 따라서 공부는 흐름에 따라 하고, 대신 흐름의 실타래를 풀 수 있는 핵심적인 키워드를 확실하게 기억해 둔다면 암기해야 할 분량이 줄어들게 될 것이며, 그만큼 공부시간을 단축할 수 있을 것이다.
넷째,구체적으로 들어가서 행정학의 모든 주제를 모두 완벽하게 공부할 수는 없을 것이다. 따라서 주제의 경중을 어느 정도 파악하여 중요 주제를 중심으로 깊이 있게 공부하여야 한다. 행정학의 각 분야의 가장 기초가 되는 이론과 최근 새롭게 대두되는 이론으로서 학자들 사이에 가장 많이 연구되고 발표되는 주제와 이론, 그리고 행정학 관련 기본 법령(국가공무원법, 국가재정법, 지방자치법 등)과 최근 1년 내지 2년 이내에 개정된 법령의 내용은 많은 시간을 투자하여 완벽하게 정리할 필요가 있다.
다섯째,행정학은 이해만 가지고는 해결될 수 없는 부분이 있다. 개별 이론에서 나오는 주요 변수나 법령의 제반 내용은 꼭 암기를 해야 하는 부분이다. 행정학에 대해 상당한 정도의 지식을 가지고 있는 경우라 하더라도 단순 암기사항에서 틀려 고득점을 하지 못하는 경우를 많이 본다. 이러한 암기사항은 시간을 최대한 단축시킬 수 있는 암기법을 이용하여 암기하여야 한다.
9급 행정학개론과 7급 행정학 통합 출간(7급 심화 내용은 부록에 추가)
앞에서 살펴본 바와 같이 9급 시험 문제에서는 난이도 ‘상’에 해당하는 문제가 3~4문제 정도 되고, 7급 시험 문제에서는 난이도 ‘상’에 해당하는 문제가 5~6문제 정도 되기 때문에 9급과 7급 교재를 별도로 출간하는 것이 좋을 수도 있다.
그러나 난이도 ‘상’에 해당하는 문제가 행정학 어느 영역에서 어떤 내용이 출제되는지를 사전에 알 수 없기 때문에 난이도 ‘상’에 해당하는 내용을 9급 교재라고 해서 무조건 제외하는 것은 바람직하지 않다고 본다.
다만, 2021년부터 7급 시험의 경우 국가직은 4과목, 지방직은 5과목 성적으로 필기시험 합격 여부가 결정된다. 그리고 2022년부터 9급 행정직렬-일반행정직류 시험과목에서 행정학개론이 필수과목으로 변경된다. 따라서 전공과목의 중요성이 더 커지면서 행정학이나 행정학개론 시험문제의 난도(難度)는 더 높아질 것으로 본다.
이에 2022년 알파행정학은 9급 행정학개론과 7급 행정학을 통합하여 출간하면서도 9급 수준에서 볼 때 지나치게 깊이 있는 내용은 기본 내용(본문)에서 제외하였으며, 7급 수험생이 조금 더 깊이 있게 공부해야 할 내용은 별도의 부록(심화학습)으로 발간하여 기본 내용(본문)과 결합시켜 공부할 수 있도록 하였다.
행정학의 주요 내용 포괄
행정학의 중요한 내용을 빠짐없이 포함시켰다. 특히 2022년에 전면 개정된 「새행정학3.0」(이종수·윤영진 외) 외에 「행정학」(정정길 외), 「행정학」(주운현 외) 교재 등을 포함하여 제·개정된 행정학의 제반 내용을 모두 분석하여 교재에 포함시켰기 때문에 기본서 한 권으로 행정학의 중요한 내용을 거의 완벽하게 배울 수 있을 것이다. 기존 교재에서 설명이 부족한 부분은 본문 외에 참고, 쟁점, 문제 등을 통해 충분히 보충하였다.
본문과 참고, 쟁점, 문제의 체계적 연결
행정학은 혼자 공부할 경우 이해되지 않는 부분이 있을 수 있다. 이에 이 책은 본문과 참고, 쟁점, 그리고 문제가 유기적이고 체계적으로 연결될 수 있도록 재배치하였다. 특히 최근에 강조되거나 앞으로 출제될 가능성이 높은 부분과 알파행정학 카페에 올라온 질문에 대한 답변 내용을 엄선하여 교재에 수록함으로써 해당 부분에 대한 수험생들의 올바른 이해를 도모하고자 하였다.
문제의 엄선 및 재배치
문제를 엄선하여 재배치하였다. 본문 옆 보조단에 2022년도 7월까지 출제된 제반 기출문제뿐만 아니라 출제 가능성이 높은 예상문제까지 엄선하여 재배치함으로써 본문 내용을 제대로 이해하고 기억하고 있는지를 바로 점검할 수 있도록 하였다. 이론과 법령을 문제와 유기적으로 연계하여 공부하기 바란다.
한편 수험생들이 가장 시간을 많이 빼앗기는 부분이 해설이나 정답이 잘못되었을 때이다. 그런데 이 시간은 전혀 생산적이지 않다. 따라서 수험생들이 고민하지 않고 공부할 수 있도록 충분히 설명하고 출처를 밝힘으로써 그 고민을 덜 수 있게 하였다.
핵심 내용 및 간과하기 쉬운 내용의 밑줄 처리
빈출되는 핵심 내용 및 수험생들이 간과하기 쉬운 내용은 밑줄 처리하였다. 시험에 임박하여 빠르게 마무리 정리할 수 있을 것이다.
자신의 능력에 대한 절대적 신뢰
문제의 범위, 성격, 형식 등이 바뀌고 있다. 이제는 수많은 문제를 단편적으로 접근해서는 결코 풀 수 없다. 그러나 이와 같은 변화를 감지하지 못하고, 아직도 일부 수험생의 경우 행정학을 단편적으로 접근하고 암기하려는 용기(?)를 보인다. 그리고 얼마 지나지 않아 지치고 좌절하면서 자신의 능력을 탓한다. 자신의 능력에 문제가 있는 것이 아니다. 잘못된 학습 자세가 자신의 무궁한 잠재력을 사장시키고 있는 것이다. 수험생에게 무엇보다도 중요한 것은 자신의 능력에 대한 절대적인 신뢰이다. 신뢰!
KISS의 원칙
이와 같이 장황하게 공부 방법을 설명하였음에도 불구하고 행정학 공부 방법에 대해 말씀을 해달라는 부탁을 받는다면, 나의 대답은 항상 “지금 가셔서 공부하십시오!”이다. 그래도 물러나지 않고 물어올 때 떠오르는 말이 ‘KISS’의 원칙이다. “Keep it simple, stupid.”를 말한다. ‘단무지’의 원칙이다. 자신의 무한한 능력에 대한 절대적인 신뢰를 가지고 단순, 무식, 지속을 반복하기 바란다.
이 책과 관련된 의문사항은 강의실과 사이버 공간(알파행정학 카페, http://cafe.daum.net/alphapa)을 통해 바로바로 해소할 것을 약속한다.
수험생 여러분들의 건투를 빌며, 끝으로 이 책이 출간되기까지 도움을 주신 메티스(舊 고시연구사)의 이윤구 대표님께 감사의 마음을 전하며, 심혈을 기울여서 교정을 보아주신 김문아 편집부장님께 감사의 마음을 전한다.
밝은 미래와 더불어 잘 사는 세상을 생각하며 ……
2022년 7월
행정학 박사 위계점 드림
행정학 공부의 어려움
행정학 공부는 어떻게 해야 할 것인가? 수험생들에 대한 조사 결과를 보면 행정학 공부가 가장 어렵다고 하는 학생들이 상당수 있다. 특히 행정학을 처음 접하는 수험생들의 경우 좌절감을 느낀다고 한다. 행정학이 어려운 이유는 간단하다.
첫째,공부할 범위가 매우 넓다는 것이다. 시험문제를 보면 행정학 범위의 방대함을 느낄 수 있다. 행정학은 대학교 행정학과에서 4년 동안 배운 주요 내용이 모두 시험 범위이다. 또한 종합학문적 성격으로 인해 법학, 경제학, 경영학, 심지어 회계학 등의 기본적인 지식까지 알고 있어야 이해할 수 있는 내용이 많다.
둘째,행정학에서 사용하는 용어의 개념이 매우 추상적이고 모호하다는 것이다. 그리고 새로운 용어나 이론이 매우 빠른 속도로 발전하고 있으나, 그에 대한 합의가 제대로 이루어지지 않고 있는 실정이다. 다원화되고 있지만 통합화의 과정이 제대로 이루어지지 않고 있는 것이다.
셋째,행정학은 단순히 제도나 이론에서 사용되는 용어의 개념을 암기하는 것이 아니라 그 제도나 이론의 의미와 맥락을 이해해야 한다는 것이다. 제도나 이론이 내포하고 있는 특징, 효용(장점), 한계(단점) 등을 알아야 한다. 따라서 용어의 개념을 정확히 이해한 다음, 논리적 추론과 실제 사용되는 예를 보면서 그 의미를 파악해야 한다.
행정학 공부 방법
첫째,기계적으로 암기하지 말고 논리적 추론을 통해 이해해야 한다는 것이다. 객관식 행정학 문제는 행정학에서 사용하는 제반 이론이나 제도의 개념, 의미, 특징, 장점, 단점, 실제 적용의 예로 구성된다. 따라서 논리적 사고의 과정 없이 단순히 암기하여 시험에 대비하겠다는 생각은 어리석다는 것이다. 방대한 내용을 모두 암기하는 것 자체도 불가능하지만, 설사 암기하였다 하더라도 문제를 조금만 변형하면 풀 수 없기 때문이다.
둘째,체계적인 학습이 필요하다. 체계적이라는 것은 행정학이라는 전체의 틀 속에서 모든 이론이나 개념들을 상호 연계시킬 수 있어야 한다는 것이다. 전체와 부분을 연계시키는 공부가 대단히 중요하다. 전체체제는 체제로, 체제는 다시 하위체제로 나누어진다. 그리고 이들 체제들은 상호 연계성을 가지는 것이다. 행정학의 제반 개념이나 이론도 마찬가지이다. 따라서 현재 학습하고 있는 개념이나 이론이 어떤 위치에 있는지를 항상 염두에 두어야 한다.
셋째,흐름을 중요하게 여겨야 한다는 것이다. 흐름에는 시간적 흐름, 공간적 흐름, 논리적 흐름 등이 있다. 흐름을 놓칠 경우 그 지식은 파편화되어 우리의 두뇌 어디엔가 저장되어 있다 하더라도 다시 재생시키는 것이 대단히 어렵게 된다. 흐름은 하나를 알 때 다른 것을 자동적으로 알 수 있게 해주는 장점을 가진다. 따라서 공부는 흐름에 따라 하고, 대신 흐름의 실타래를 풀 수 있는 핵심적인 키워드를 확실하게 기억해 둔다면 암기해야 할 분량이 줄어들게 될 것이며, 그만큼 공부시간을 단축할 수 있을 것이다.
넷째,구체적으로 들어가서 행정학의 모든 주제를 모두 완벽하게 공부할 수는 없을 것이다. 따라서 주제의 경중을 어느 정도 파악하여 중요 주제를 중심으로 깊이 있게 공부하여야 한다. 행정학의 각 분야의 가장 기초가 되는 이론과 최근 새롭게 대두되는 이론으로서 학자들 사이에 가장 많이 연구되고 발표되는 주제와 이론, 그리고 행정학 관련 기본 법령(국가공무원법, 국가재정법, 지방자치법 등)과 최근 1년 내지 2년 이내에 개정된 법령의 내용은 많은 시간을 투자하여 완벽하게 정리할 필요가 있다.
다섯째,행정학은 이해만 가지고는 해결될 수 없는 부분이 있다. 개별 이론에서 나오는 주요 변수나 법령의 제반 내용은 꼭 암기를 해야 하는 부분이다. 행정학에 대해 상당한 정도의 지식을 가지고 있는 경우라 하더라도 단순 암기사항에서 틀려 고득점을 하지 못하는 경우를 많이 본다. 이러한 암기사항은 시간을 최대한 단축시킬 수 있는 암기법을 이용하여 암기하여야 한다.
9급 행정학개론과 7급 행정학 통합 출간(7급 심화 내용은 부록에 추가)
앞에서 살펴본 바와 같이 9급 시험 문제에서는 난이도 ‘상’에 해당하는 문제가 3~4문제 정도 되고, 7급 시험 문제에서는 난이도 ‘상’에 해당하는 문제가 5~6문제 정도 되기 때문에 9급과 7급 교재를 별도로 출간하는 것이 좋을 수도 있다.
그러나 난이도 ‘상’에 해당하는 문제가 행정학 어느 영역에서 어떤 내용이 출제되는지를 사전에 알 수 없기 때문에 난이도 ‘상’에 해당하는 내용을 9급 교재라고 해서 무조건 제외하는 것은 바람직하지 않다고 본다.
다만, 2021년부터 7급 시험의 경우 국가직은 4과목, 지방직은 5과목 성적으로 필기시험 합격 여부가 결정된다. 그리고 2022년부터 9급 행정직렬-일반행정직류 시험과목에서 행정학개론이 필수과목으로 변경된다. 따라서 전공과목의 중요성이 더 커지면서 행정학이나 행정학개론 시험문제의 난도(難度)는 더 높아질 것으로 본다.
이에 2022년 알파행정학은 9급 행정학개론과 7급 행정학을 통합하여 출간하면서도 9급 수준에서 볼 때 지나치게 깊이 있는 내용은 기본 내용(본문)에서 제외하였으며, 7급 수험생이 조금 더 깊이 있게 공부해야 할 내용은 별도의 부록(심화학습)으로 발간하여 기본 내용(본문)과 결합시켜 공부할 수 있도록 하였다.
행정학의 주요 내용 포괄
행정학의 중요한 내용을 빠짐없이 포함시켰다. 특히 2022년에 전면 개정된 「새행정학3.0」(이종수·윤영진 외) 외에 「행정학」(정정길 외), 「행정학」(주운현 외) 교재 등을 포함하여 제·개정된 행정학의 제반 내용을 모두 분석하여 교재에 포함시켰기 때문에 기본서 한 권으로 행정학의 중요한 내용을 거의 완벽하게 배울 수 있을 것이다. 기존 교재에서 설명이 부족한 부분은 본문 외에 참고, 쟁점, 문제 등을 통해 충분히 보충하였다.
본문과 참고, 쟁점, 문제의 체계적 연결
행정학은 혼자 공부할 경우 이해되지 않는 부분이 있을 수 있다. 이에 이 책은 본문과 참고, 쟁점, 그리고 문제가 유기적이고 체계적으로 연결될 수 있도록 재배치하였다. 특히 최근에 강조되거나 앞으로 출제될 가능성이 높은 부분과 알파행정학 카페에 올라온 질문에 대한 답변 내용을 엄선하여 교재에 수록함으로써 해당 부분에 대한 수험생들의 올바른 이해를 도모하고자 하였다.
문제의 엄선 및 재배치
문제를 엄선하여 재배치하였다. 본문 옆 보조단에 2022년도 7월까지 출제된 제반 기출문제뿐만 아니라 출제 가능성이 높은 예상문제까지 엄선하여 재배치함으로써 본문 내용을 제대로 이해하고 기억하고 있는지를 바로 점검할 수 있도록 하였다. 이론과 법령을 문제와 유기적으로 연계하여 공부하기 바란다.
한편 수험생들이 가장 시간을 많이 빼앗기는 부분이 해설이나 정답이 잘못되었을 때이다. 그런데 이 시간은 전혀 생산적이지 않다. 따라서 수험생들이 고민하지 않고 공부할 수 있도록 충분히 설명하고 출처를 밝힘으로써 그 고민을 덜 수 있게 하였다.
핵심 내용 및 간과하기 쉬운 내용의 밑줄 처리
빈출되는 핵심 내용 및 수험생들이 간과하기 쉬운 내용은 밑줄 처리하였다. 시험에 임박하여 빠르게 마무리 정리할 수 있을 것이다.
자신의 능력에 대한 절대적 신뢰
문제의 범위, 성격, 형식 등이 바뀌고 있다. 이제는 수많은 문제를 단편적으로 접근해서는 결코 풀 수 없다. 그러나 이와 같은 변화를 감지하지 못하고, 아직도 일부 수험생의 경우 행정학을 단편적으로 접근하고 암기하려는 용기(?)를 보인다. 그리고 얼마 지나지 않아 지치고 좌절하면서 자신의 능력을 탓한다. 자신의 능력에 문제가 있는 것이 아니다. 잘못된 학습 자세가 자신의 무궁한 잠재력을 사장시키고 있는 것이다. 수험생에게 무엇보다도 중요한 것은 자신의 능력에 대한 절대적인 신뢰이다. 신뢰!
KISS의 원칙
이와 같이 장황하게 공부 방법을 설명하였음에도 불구하고 행정학 공부 방법에 대해 말씀을 해달라는 부탁을 받는다면, 나의 대답은 항상 “지금 가셔서 공부하십시오!”이다. 그래도 물러나지 않고 물어올 때 떠오르는 말이 ‘KISS’의 원칙이다. “Keep it simple, stupid.”를 말한다. ‘단무지’의 원칙이다. 자신의 무한한 능력에 대한 절대적인 신뢰를 가지고 단순, 무식, 지속을 반복하기 바란다.
이 책과 관련된 의문사항은 강의실과 사이버 공간(알파행정학 카페, http://cafe.daum.net/alphapa)을 통해 바로바로 해소할 것을 약속한다.
수험생 여러분들의 건투를 빌며, 끝으로 이 책이 출간되기까지 도움을 주신 메티스(舊 고시연구사)의 이윤구 대표님께 감사의 마음을 전하며, 심혈을 기울여서 교정을 보아주신 김문아 편집부장님께 감사의 마음을 전한다.
밝은 미래와 더불어 잘 사는 세상을 생각하며 ……
2022년 7월
행정학 박사 위계점 드림
